凌成興
（2016年1月15日）
摘《中國(guó)煙草》
這次全國(guó)煙草工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，總結(jié)2015年工作，謀劃“十三五”規(guī)劃，部署2016年任務(wù)。
認(rèn)真總結(jié)2015年和“十二五”期間全國(guó)煙草工作
2015年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力、積極應(yīng)對(duì)卷煙提稅順價(jià)的巨大壓力、積極應(yīng)對(duì)控?zé)熯^(guò)激的巨大壓力，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)出“兩增長(zhǎng)、三下降”的主要特點(diǎn)。
兩增長(zhǎng)：一是稅利總額增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長(zhǎng)8.73%；二是上繳財(cái)政總額增長(zhǎng)。全年上繳稅收和利潤(rùn)10950億元，同比增加1840億元，增長(zhǎng)20.2%。
三下降：一是卷煙銷量下降；二是卷煙產(chǎn)量下降；三是工商企業(yè)利潤(rùn)下降。
我們主要狠抓了“三個(gè)精心調(diào)控”，保持了“五個(gè)持續(xù)向好”。
精心調(diào)控提稅順價(jià)。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的卷煙提稅順價(jià)重大決策，按照兼顧財(cái)政增收和煙農(nóng)脫貧致富、兼顧控?zé)熉募s、兼顧行業(yè)承受能力和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)制定實(shí)施方案，及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，通過(guò)減緩生產(chǎn)進(jìn)度，均衡商業(yè)批發(fā)，減少社會(huì)庫(kù)存，做到了卷煙提稅和順價(jià)無(wú)縫銜接，保持了市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)、訪銷配送總體平穩(wěn)、批零走勢(shì)總體平穩(wěn)、工商調(diào)撥總體平穩(wěn)、社會(huì)反響總體平穩(wěn)。
精心調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊圍繞“三年調(diào)控”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，守住總量規(guī)模紅線，煙葉調(diào)控成效顯著。同時(shí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，推進(jìn)水源工程援建工作，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，千方百計(jì)增加煙農(nóng)收入和促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到了減量不減收、減量不減稅。
精心調(diào)控財(cái)稅任務(wù)。緊扣稅利總額核心指標(biāo)，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)，加大工業(yè)調(diào)撥，增加商業(yè)備貨，嚴(yán)控成本費(fèi)用，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，確保各月稅利增幅處于合理區(qū)間，全年稅利目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。尤其是對(duì)卷煙提稅后新增加的消費(fèi)稅和國(guó)家新下達(dá)的上繳任務(wù)，全行業(yè)顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣，在繳納各項(xiàng)稅收之外，上繳國(guó)有資本收益477億元，上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)855億元，補(bǔ)繳消費(fèi)稅政策調(diào)整增收目標(biāo)缺口580億元，在國(guó)家財(cái)政需要行業(yè)作特殊貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，煙草行業(yè)講政治、顧大局，保任務(wù)、不偷懶。
重點(diǎn)品牌發(fā)展持續(xù)向好。堅(jiān)持以品牌為核心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，全力支持重點(diǎn)品牌“做大做強(qiáng)”。全國(guó)在產(chǎn)卷煙品牌89個(gè)，其中29個(gè)重點(diǎn)品牌銷量占比83.7%，商業(yè)銷售額占比93.9%，同比都有所提高。在重點(diǎn)品牌中，主導(dǎo)規(guī)格呈現(xiàn)“強(qiáng)者趨強(qiáng)”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，雪茄煙發(fā)展也持續(xù)向好。
細(xì)支卷煙發(fā)展持續(xù)向好。堅(jiān)持把細(xì)支卷煙作為減耗降本、減害提質(zhì)和產(chǎn)品升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全國(guó)在銷細(xì)支卷煙規(guī)格67個(gè)，銷量增長(zhǎng)153.6%；商業(yè)銷售額增長(zhǎng)147.0%。
卷煙打假打私持續(xù)向好。充分發(fā)揮聯(lián)合打假打私工作機(jī)制作用，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化綜合治理，堅(jiān)決遏制假煙和走私煙反彈勢(shì)頭。切實(shí)加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，有效遏制利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢(shì)頭。
控?zé)熉募s進(jìn)展持續(xù)向好。嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行中辦、國(guó)辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，穩(wěn)步實(shí)施《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》，在法治軌道上和職責(zé)范圍內(nèi)有序推進(jìn)控?zé)熉募s各項(xiàng)工作。特別是認(rèn)真執(zhí)行卷煙提稅順價(jià)重大決策，對(duì)控?zé)熉募s產(chǎn)生了積極影響；堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙；加強(qiáng)對(duì)新修訂廣告法的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)；強(qiáng)化卷煙包裝警示；穩(wěn)步推進(jìn)降焦減害工作。
干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。組織行業(yè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的新思想新觀點(diǎn)新要求，全面加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，深入開(kāi)展行業(yè)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)和55家行業(yè)直屬單位全覆蓋。加大干部選拔交流力度；重視機(jī)關(guān)黨建工作；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、因私出國(guó)（境）審批，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡離（退）休制度；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、崗位評(píng)聘和高層次科技人才培養(yǎng)使用工作；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，國(guó)家局設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，在行業(yè)開(kāi)展行政審批改革試點(diǎn)工作。
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年�！笆濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，堅(jiān)持“一個(gè)制度”、狠抓“三件大事”，“卷煙上水平”主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長(zhǎng)13.6%；累計(jì)上繳國(guó)家財(cái)政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長(zhǎng)17.5%。中式卷煙知名品牌穩(wěn)健成長(zhǎng)，全國(guó)卷煙品牌由133個(gè)減少到89個(gè)，商業(yè)銷售額超過(guò)400億元的品牌由6個(gè)增加到13個(gè)，“461”品牌發(fā)展目標(biāo)全面超額完成，“532”品牌培育取得重大進(jìn)展。煙葉生產(chǎn)規(guī)模調(diào)控得力，由2012年5488萬(wàn)擔(dān)調(diào)減到2015年4400萬(wàn)擔(dān)。總結(jié)發(fā)展成就，可以概括為“三個(gè)重要標(biāo)志、六條寶貴經(jīng)驗(yàn)”。
三個(gè)重要標(biāo)志是：2014年稅利總額跨越一萬(wàn)億元的重要標(biāo)志，2015年單箱卷煙批發(fā)均價(jià)比2010年增加一萬(wàn)元的重要標(biāo)志，2015年上繳財(cái)政總額超過(guò)一萬(wàn)億元的重要標(biāo)志，中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階。
六條寶貴經(jīng)驗(yàn)是：品牌培育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，推動(dòng)重點(diǎn)品牌規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提高和價(jià)值提升，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；合作生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮重點(diǎn)品牌帶動(dòng)作用，提高要素資源配置效率，支持老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；稍緊平衡的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量，精準(zhǔn)安排產(chǎn)銷，保持卷煙市場(chǎng)供求平衡、價(jià)格穩(wěn)定；煙葉調(diào)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)嚴(yán)控面積根本措施，加強(qiáng)合同管理，守住規(guī)模紅線，執(zhí)行超產(chǎn)抵扣、欠產(chǎn)遞補(bǔ)的政策，堅(jiān)決把庫(kù)存調(diào)整到合理水平；科技減害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，改進(jìn)配方工藝，有效降低卷煙焦油量、有效降低其他有害成分含量、有效減少煙草吸入量；打假摘帽的寶貴經(jīng)驗(yàn)，聚焦制假重災(zāi)區(qū)，強(qiáng)化源頭治理，防止擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，全國(guó)非法卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重控制在4%以內(nèi)，保持全球領(lǐng)先水平。這六條經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，全行業(yè)在“十三五”期間要繼續(xù)傳承、繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)！
精心謀劃“十三五”期間行業(yè)發(fā)展理念和基本定位
（一）認(rèn)清行業(yè)發(fā)展形勢(shì)
黨的十八屆五中全會(huì)指出，“十三五”期間我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，煙草行業(yè)在“十三五”期間既有難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。
從煙草消費(fèi)需求看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，到2020年全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)翻番”計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增加。因此，全社會(huì)煙草消費(fèi)支出還有持續(xù)擴(kuò)大的潛力、卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有持續(xù)提升的潛力。對(duì)照浙江省的單箱結(jié)構(gòu)水平、對(duì)照嘉興市的單箱結(jié)構(gòu)水平，全國(guó)煙草行業(yè)未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期。從行業(yè)外部環(huán)境看，煙草稅利對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)的重要地位沒(méi)有改變，煙草行業(yè)對(duì)老少邊窮地區(qū)脫貧致富的重要作用沒(méi)有改變，廣大消費(fèi)群體對(duì)卷煙工業(yè)民族品牌的高度認(rèn)同沒(méi)有改變。從行業(yè)自身能力看，國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度，通過(guò)長(zhǎng)期努力構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術(shù)裝備、知名卷煙品牌、優(yōu)秀員工隊(duì)伍，將為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐、技術(shù)支撐、人才支撐。
同時(shí)，也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過(guò)激傾向，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。在增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近“四大難題”不斷凸顯基礎(chǔ)上，當(dāng)前，突出面臨卷煙銷量下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)、突出面臨生產(chǎn)成本上升的嚴(yán)峻形勢(shì)、突出面臨商業(yè)利潤(rùn)透支的嚴(yán)峻形勢(shì)。2015年，全國(guó)卷煙銷量比上年減少120萬(wàn)箱，這是自2000年以來(lái)全國(guó)卷煙銷量首次出現(xiàn)下降；在銷量下滑的同時(shí)，主要受煙葉成本上升的推動(dòng)，全國(guó)卷煙單箱成本增加289.3元。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）貫徹“五大發(fā)展理念”
貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，要進(jìn)一步把科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效具體到重大課題、重大專項(xiàng)、重大工程上來(lái)，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新機(jī)制。
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，要進(jìn)一步處理好“兩煙”大省同老少邊窮地區(qū)煙草協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好全國(guó)性知名品牌同區(qū)域性優(yōu)勢(shì)品牌、創(chuàng)新型特色品牌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好行業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)同地產(chǎn)品牌培育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好煙葉生產(chǎn)同卷煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
貫徹綠色發(fā)展的理念，要進(jìn)一步抓好降焦減害、節(jié)能減排、循環(huán)利用、煙田輪作、生物防控、土壤保育、煙基工程和水源工程等工作，堅(jiān)決遏制卷煙產(chǎn)品過(guò)度包裝、項(xiàng)目建設(shè)貪大求洋等現(xiàn)象，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。
貫徹開(kāi)放發(fā)展的理念，要進(jìn)一步抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，樹(shù)立“三個(gè)雄心壯志”，在煙葉生產(chǎn)實(shí)體化運(yùn)作、卷煙出口基地化運(yùn)作、并購(gòu)重組資本化運(yùn)作、煙機(jī)制造引智創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)化運(yùn)作、原輔材料自主化運(yùn)作上有新的突破和跨越，推動(dòng)“走出去”發(fā)展不斷邁出新步伐。
貫徹共享發(fā)展的理念，要進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)條件，提高職工收入水平，維護(hù)職工合法權(quán)益，支持和服務(wù)老少邊窮地區(qū)“兩煙”生產(chǎn)，落實(shí)對(duì)口幫扶工作任務(wù)，爭(zhēng)做“六個(gè)精準(zhǔn)”的典范，全面樹(shù)立和諧煙草、責(zé)任煙草良好形象。
（三）明確“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”
“十三五”期間，全行業(yè)要明確和堅(jiān)定“兩個(gè)略高于”的發(fā)展目標(biāo)，即努力保持行業(yè)稅利總額增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、略高于全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。確定這一發(fā)展目標(biāo)，這是我們履行法定職責(zé)、保證財(cái)政收入的根本任務(wù)，這是我們堅(jiān)持專賣制度、提升行業(yè)形象的重要標(biāo)志，這是我們?cè)鲞M(jìn)職工福祉、實(shí)現(xiàn)成果共享的內(nèi)在動(dòng)力。要以稅利總額這一核心指標(biāo)為牽引，實(shí)現(xiàn)三個(gè)總體穩(wěn)定、三個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)、三個(gè)不斷降低，即保持卷煙銷量總體穩(wěn)定、卷煙產(chǎn)量總體穩(wěn)定、煙葉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)、單箱稅利持續(xù)增長(zhǎng)、職工收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)卷煙成本不斷降低、煙葉成本不斷降低、卷煙焦油和其他有害成分含量不斷降低，全面促進(jìn)品牌建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)管理再上新水平。
“十三五”期間主要預(yù)期指標(biāo)是：全國(guó)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定在4300萬(wàn)擔(dān)左右，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全面提升；卷煙銷量按照“前兩年抓恢復(fù)、后三年抓增長(zhǎng)”的要求，力爭(zhēng)到2020年細(xì)支卷煙比重超過(guò)8%；中式卷煙品牌發(fā)展再上新臺(tái)階，到2020年全國(guó)單箱卷煙批發(fā)均價(jià)達(dá)到3.8萬(wàn)元，單箱稅利（工商合計(jì)）超過(guò)3萬(wàn)元，培育形成5個(gè)工商稅利達(dá)到400億元、3個(gè)工商稅利達(dá)到600億元、6個(gè)工商稅利達(dá)到1000億元乃至超過(guò)2000億元的知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)工商稅利超過(guò)2000億元、4個(gè)工商稅利超過(guò)1000億元的“兩煙”大省；中式雪茄煙和雪茄型卷煙加快發(fā)展，貢獻(xiàn)度大幅提升；“走出去”發(fā)展步伐加快；成本控制、資源節(jié)約、金融合作取得顯著成效。
（四）把握“五個(gè)基本定位”
開(kāi)拓市場(chǎng)穩(wěn)定銷路是根本。保持卷煙銷量的總體穩(wěn)定和適度增長(zhǎng)，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件�！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持向創(chuàng)新產(chǎn)品要銷量，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)；堅(jiān)持向農(nóng)村市場(chǎng)要銷量，積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展空間；堅(jiān)持向國(guó)際市場(chǎng)要銷量，加大境外市場(chǎng)拓展力度；堅(jiān)持向強(qiáng)化專賣要銷量，提升煙草系統(tǒng)市場(chǎng)控制力和占有率。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升結(jié)構(gòu)是核心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，提升結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅利增長(zhǎng)的第一源泉。必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升結(jié)構(gòu)這一核心，努力推動(dòng)卷煙單箱均價(jià)、單箱稅利不斷增加，確保一、二類卷煙和高價(jià)、高端卷煙市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)展、市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)卷煙產(chǎn)品持續(xù)升級(jí)；強(qiáng)化品牌創(chuàng)新，不斷增加品牌附加價(jià)值、提高品牌溢價(jià)能力；強(qiáng)化工業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，提高客戶對(duì)行業(yè)的依賴度和忠誠(chéng)度。
精益管理降本增效是內(nèi)功。依靠管理進(jìn)步推動(dòng)節(jié)約發(fā)展，是提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。必須苦練內(nèi)功，扎實(shí)推進(jìn)“精益管理做除法”，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和工具，把精益管理的要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)員工。堅(jiān)持抓好源頭管控，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和成本虛高等問(wèn)題；堅(jiān)持以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，最大限度地降低成本費(fèi)用，最大限度地提高產(chǎn)出效率；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗；堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，提高物質(zhì)資產(chǎn)配置使用效率，提高貨幣資金保值增值能力。
降焦減害提高品質(zhì)是責(zé)任。統(tǒng)籌煙草控制與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須堅(jiān)持以維護(hù)消費(fèi)者利益為著力點(diǎn)，認(rèn)真履行好降焦減害提高品質(zhì)的行業(yè)責(zé)任。堅(jiān)持以降低焦油和其他有害成分含量、減少煙草吸入量為主攻方向，著力提升卷煙設(shè)計(jì)、工藝水平、煙葉和原輔材料質(zhì)量水平；堅(jiān)持以滿足和適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)卷煙品質(zhì)品味的需求為發(fā)展導(dǎo)向，著力提升卷煙工業(yè)控焦、穩(wěn)焦、降焦水平；堅(jiān)持以履行《煙草控制框架公約》關(guān)于加強(qiáng)煙草制品成分管制和披露的規(guī)定為工作指向，全面落實(shí)新修訂的卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，強(qiáng)化煙草制品質(zhì)量監(jiān)督，提高對(duì)添加劑、原輔材料和煙草制品內(nèi)在成分、燃燒釋放物的檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/P>
敢于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵。煙草行業(yè)是備受社會(huì)關(guān)注的特殊行業(yè)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，回應(yīng)各種社會(huì)關(guān)切，關(guān)鍵在于堅(jiān)持煙草專賣制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)自律自強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，始終堅(jiān)持“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”共同價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí)“回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困”的行業(yè)使命；強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)、壓下去，真正讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)；強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部規(guī)范管理工作，努力建設(shè)煙草行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)。
認(rèn)真落實(shí)2016年煙草工作主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年煙草工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持煙草專賣制度，貫徹發(fā)展新理念，再上卷煙新水平，圍繞“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”、“五個(gè)基本定位”，繼續(xù)實(shí)踐“三大課題”，提升“五個(gè)形象”，落實(shí)“加減乘除”四則運(yùn)算，突出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好開(kāi)局。
主要預(yù)期指標(biāo)是：烤煙種植面積1611萬(wàn)畝，收購(gòu)4300萬(wàn)擔(dān)；卷煙保持產(chǎn)銷平衡；工商稅利增幅高于7%，實(shí)現(xiàn)稅利總額12230億元、增收800億元。為此，要提振“三個(gè)信心”，強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”。
（一）提振“三個(gè)信心”
堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，提振穩(wěn)定卷煙銷量的信心。牢牢牽住卷煙銷量這個(gè)“牛鼻子”。更加注重增加有效貨源供應(yīng)，深化卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，用好“行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)”，強(qiáng)化監(jiān)管、糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕捆綁銷售、做單改單、賣大戶、貨源傾斜等問(wèn)題，保持良好市場(chǎng)狀態(tài)，下決心把零售價(jià)格賣到位；更加注重加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”的調(diào)控方針，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃基數(shù)和年度實(shí)際產(chǎn)量分開(kāi)管理，保留基數(shù)，減少產(chǎn)量；更加注重提升營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，充分發(fā)揮零售終端對(duì)卷煙銷量的拉動(dòng)作用；更加注重細(xì)支卷煙和異型卷煙生產(chǎn)、包裝和分揀的自動(dòng)化，成為開(kāi)拓市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)、降低成本的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高效率的增長(zhǎng)點(diǎn)；更加注重縣級(jí)局（營(yíng)銷部）建設(shè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村卷煙市場(chǎng)，提升農(nóng)村營(yíng)銷水平。同時(shí)，鼓勵(lì)自有品牌弱小的工商企業(yè)密切合作，精心培育專銷品牌。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提振優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從注重有形物質(zhì)產(chǎn)品向追求無(wú)形品牌價(jià)值、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的大趨勢(shì)，也是企業(yè)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)。要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，不斷提高信息化水平，努力通過(guò)創(chuàng)新供給滿足消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)卷煙產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以品牌建設(shè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，按照“合作生產(chǎn)為主、計(jì)劃置換為輔、個(gè)別有償調(diào)劑”的思路，加大獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)資源整合，穩(wěn)定合作生產(chǎn)，持續(xù)提高重點(diǎn)品牌集中度、主導(dǎo)規(guī)格集中度；堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)品創(chuàng)新，有效應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新方法，更好適應(yīng)、滿足、激發(fā)消費(fèi)需求；堅(jiān)持以細(xì)支卷煙拉升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“高品質(zhì)、高技術(shù)、高結(jié)構(gòu)、低成本、低危害”發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范和促進(jìn)細(xì)支卷煙健康發(fā)展，拉動(dòng)卷煙價(jià)位穩(wěn)步上移。
堅(jiān)持精益管理，提振企業(yè)降本增效的信心。精益管理是座不竭的金礦，是行業(yè)稅利增長(zhǎng)的重要來(lái)源。幫助企業(yè)降成本，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，具體有七條措施。要抓住這一難得機(jī)遇，牢固樹(shù)立“管理就是生產(chǎn)力、節(jié)約就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，繼續(xù)深化全員、全過(guò)程、全方位的精益管理，抓好源頭管控。緊盯降低制度******成本和內(nèi)部運(yùn)行成本，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理順管理鏈條，減少管理層級(jí)，提高管理效率；緊盯降低煙葉成本，著力優(yōu)化煙葉資源配置方式，加大模塊加工力度，拓寬原料使用范圍；緊盯降低包裝成本，著力加強(qiáng)采購(gòu)管理，治理過(guò)度包裝，減少損失浪費(fèi)；緊盯降低物流成本，著力加強(qiáng)卷煙噸公里運(yùn)價(jià)管理，建立階梯運(yùn)價(jià)及油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；緊盯降低財(cái)務(wù)成本，著力提高資金調(diào)度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、流動(dòng)性，不斷提高資金收益率。同時(shí)，繼續(xù)關(guān)心云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”工作；繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用；繼續(xù)搞好節(jié)能減排。
（二）強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”
強(qiáng)化專賣管理的關(guān)鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場(chǎng)、要銷量、要效益。始終把卷煙打假打私放在突出重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，精心組織，精準(zhǔn)打擊，提高打假打私工作科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平。切實(shí)加大重點(diǎn)地區(qū)源頭治理力度，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)地區(qū)制假反彈；高度重視沿海走私、邊境走私問(wèn)題，完善與海關(guān)、公安聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，突破一批大案要案；高度重視出口回流問(wèn)題，對(duì)回流品牌的代理商加大約談力度；加大對(duì)免稅卷煙、雪茄煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管；對(duì)物流貨運(yùn)場(chǎng)（站）進(jìn)行集中整治，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪新動(dòng)態(tài)；加大規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)的力度，堅(jiān)決守住專賣管理的底線，對(duì)主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)的真煙非法流通案件，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的營(yíng)銷負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化煙葉調(diào)控的關(guān)鍵舉措，在煙葉減量壓庫(kù)中強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量、增收入。按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的總體要求，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)守?zé)熑~收購(gòu)紅線不動(dòng)搖，在過(guò)程管理上下功夫。下決心守住4300萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)紅線，嚴(yán)格合同管理，抓好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，保護(hù)好煙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大煙農(nóng)和行業(yè)干部職工的積極性，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三年調(diào)控”目標(biāo)。穩(wěn)定煙葉價(jià)格和補(bǔ)貼政策，在提質(zhì)增效上下功夫。今年煙葉價(jià)格總水平基本不變，按照煙葉供求關(guān)系，適度調(diào)整小等級(jí)價(jià)格；煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策保持穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目；國(guó)家局預(yù)算安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50億元，水源工程援建資金50億元；繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善煙葉生產(chǎn)組織形式，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。持續(xù)加強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在境外市場(chǎng)拓展中出實(shí)招、謀實(shí)績(jī)、求實(shí)效。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略給中國(guó)煙草“走出去”發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，堅(jiān)定“樹(shù)立三個(gè)雄心壯志”，著力補(bǔ)好境外市場(chǎng)發(fā)展短板。扎實(shí)推進(jìn)境外煙葉生產(chǎn)實(shí)體化運(yùn)作；扎實(shí)推進(jìn)卷煙出口基地化運(yùn)作，積極推動(dòng)建設(shè)新的卷煙出口基地；扎實(shí)推進(jìn)并購(gòu)重組資本化運(yùn)作，打通國(guó)際融資渠道；扎實(shí)推進(jìn)煙機(jī)制造引智創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)化運(yùn)作，重點(diǎn)抓好“日產(chǎn)三班200箱”和“日產(chǎn)三班300箱”卷接包成線產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好超高速卷接包設(shè)備的升級(jí)定型、價(jià)格優(yōu)惠和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好細(xì)支卷煙高速卷接包生產(chǎn)線的研制生產(chǎn)，著力補(bǔ)齊國(guó)產(chǎn)煙機(jī)產(chǎn)品線；扎實(shí)推進(jìn)原輔材料自主化運(yùn)作，探索國(guó)產(chǎn)醋纖絲束“區(qū)域化、基地化”供應(yīng)模式，同時(shí)嚴(yán)控重復(fù)投資、規(guī)模擴(kuò)張、進(jìn)口總量。
強(qiáng)化對(duì)口幫扶的關(guān)鍵舉措，在助力扶貧攻堅(jiān)中盡責(zé)任、當(dāng)?shù)浞丁?shù)形象。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的總體要求，繼續(xù)用好計(jì)劃資源，為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡責(zé)出力；用好煙葉政策，為老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富盡責(zé)出力；用好捐贈(zèng)資金，為對(duì)口支援地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力盡責(zé)出力。在對(duì)口幫扶上，依托煙草產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)異地扶貧搬遷建設(shè)、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動(dòng)公益項(xiàng)目建設(shè)，打造煙草行業(yè)扶貧工作新亮點(diǎn)。加大對(duì)湖北省十堰市竹溪縣、竹山縣的對(duì)口扶貧力度，繼續(xù)做好“支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展”、“恩施煙區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)工程”、“湘西州異地辦廠和煙基工程”等扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，支持云南煙草做好保山市布朗族聚居區(qū)、德宏州阿昌族聚居區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶工作，增加寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)對(duì)口扶貧任務(wù)。開(kāi)好行業(yè)對(duì)口援藏工作會(huì)議，繼續(xù)采取特殊扶持政策，幫助西藏?zé)煵荨椭鞑亟?jīng)濟(jì)、幫助西藏人民。加大對(duì)新疆和田地區(qū)扶貧搬遷工程的支持力度。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵舉措，在帶領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)中正風(fēng)氣、強(qiáng)本領(lǐng)、勇?lián)?dāng)。著力鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央看齊，向中央學(xué)習(xí)，做政治上的明白人、做落實(shí)的帶頭人；著力把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把黨紀(jì)黨規(guī)刻印在自己心上；著力推進(jìn)法治煙草建設(shè)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的舉措，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率、防止腐敗；著力落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”，不斷強(qiáng)化巡視、審計(jì)、規(guī)范管理三項(xiàng)監(jiān)督，保持威懾常在、警鐘長(zhǎng)鳴；著力選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流輪崗力度，加大對(duì)不勝任干部的調(diào)整力度；著力完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系，繼續(xù)加大穩(wěn)定銷量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、增加稅利的導(dǎo)向作用，完善商業(yè)卷煙營(yíng)銷、工業(yè)稅利增幅的獎(jiǎng)懲措施，形成考核結(jié)果既與省級(jí)公司負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤、又與各單位工資總額浮動(dòng)比例掛鉤的收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額已經(jīng)跨越了一萬(wàn)億元大臺(tái)階，我們站在一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)上，任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大、使命更光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全年稅利總額增速高于7%的良好開(kāi)局，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！
數(shù)說(shuō)
2015年成績(jī)
稅利
稅利總額11436億元，同比增長(zhǎng)8.73%；
上繳稅收和利潤(rùn)10950億元，同比增長(zhǎng)20.2%。
卷煙產(chǎn)銷
銷售卷煙4979萬(wàn)箱，同比下降2.36%，好于下降2.73%的調(diào)控指標(biāo)；
生產(chǎn)卷煙5124.3萬(wàn)箱，同比下降0.88%，好于下降4.25%的調(diào)控指標(biāo)；
工商企業(yè)利潤(rùn)3032億元，同比下降2.63%。
煙葉生產(chǎn)
烤煙移栽面積1609.9萬(wàn)畝，收購(gòu)總量4400萬(wàn)擔(dān)左右。煙農(nóng)總收入685億元，戶均收入4.49萬(wàn)元，畝均收入4124元；煙葉稅130億元。
專賣打假
查處案值5萬(wàn)元以上案件2966起，破獲國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件992起，收繳制假煙機(jī)293臺(tái)，查獲煙絲煙葉1.42萬(wàn)噸、假煙15.72萬(wàn)件、走私煙7.62萬(wàn)件，依法拘留7486人、追究刑事責(zé)任4187人。
成本費(fèi)用
會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)分別下降34.44%和49.95%。
2016年任務(wù)
稅利
工商稅利增幅高于7%，稅利總額12230億元、增收800億元。
卷煙產(chǎn)銷
壓縮工商庫(kù)存100萬(wàn)箱；
力爭(zhēng)“雙十五”品牌產(chǎn)銷比重超過(guò)70%，每個(gè)品牌前3位主導(dǎo)規(guī)格銷量和銷售收入所占比重超過(guò)75%。
煙葉生產(chǎn)
烤煙種植面積1611萬(wàn)畝，收購(gòu)4300萬(wàn)擔(dān)。
專賣打假
力爭(zhēng)全國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，奪回20～30萬(wàn)箱卷煙銷量。
成本費(fèi)用
一、二類卷煙包裝成本不高于生產(chǎn)成本的35%；
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)卷煙運(yùn)輸費(fèi)用下降5%；
卷煙包裝箱循環(huán)利用任務(wù)1350萬(wàn)箱，卷煙托盤聯(lián)運(yùn)任務(wù)1000萬(wàn)箱。
