凌成興
（2016年1月15日）
摘《中國煙草》
這次全國煙草工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真?zhèn)鬟_貫徹中央經(jīng)濟工作會議以及全國工業(yè)和信息化工作會議精神，總結(jié)2015年工作，謀劃“十三五”規(guī)劃，部署2016年任務(wù)。
認真總結(jié)2015年和“十二五”期間全國煙草工作
2015年，煙草行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以“三嚴(yán)三實”專題教育為動力，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行的巨大壓力、積極應(yīng)對卷煙提稅順價的巨大壓力、積極應(yīng)對控?zé)熯^激的巨大壓力，行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)出“兩增長、三下降”的主要特點。
兩增長：一是稅利總額增長。全年實現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%；二是上繳財政總額增長。全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%。
三下降：一是卷煙銷量下降；二是卷煙產(chǎn)量下降；三是工商企業(yè)利潤下降。
我們主要狠抓了“三個精心調(diào)控”，保持了“五個持續(xù)向好”。
精心調(diào)控提稅順價。認真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的卷煙提稅順價重大決策，按照兼顧財政增收和煙農(nóng)脫貧致富、兼顧控?zé)熉募s、兼顧行業(yè)承受能力和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)制定實施方案，及時調(diào)整考核指標(biāo)，通過減緩生產(chǎn)進度，均衡商業(yè)批發(fā)，減少社會庫存，做到了卷煙提稅和順價無縫銜接，保持了市場價格總體平穩(wěn)、訪銷配送總體平穩(wěn)、批零走勢總體平穩(wěn)、工商調(diào)撥總體平穩(wěn)、社會反響總體平穩(wěn)。
精心調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)。煙葉產(chǎn)區(qū)緊緊圍繞“三年調(diào)控”戰(zhàn)略部署，加強生產(chǎn)過程控制，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，守住總量規(guī)模紅線，煙葉調(diào)控成效顯著。同時，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，推進水源工程援建工作，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，千方百計增加煙農(nóng)收入和促進煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了減量不減收、減量不減稅。
精心調(diào)控財稅任務(wù)。緊扣稅利總額核心指標(biāo)，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)，加大工業(yè)調(diào)撥，增加商業(yè)備貨，嚴(yán)控成本費用，強化考核獎懲，確保各月稅利增幅處于合理區(qū)間，全年稅利目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。尤其是對卷煙提稅后新增加的消費稅和國家新下達的上繳任務(wù)，全行業(yè)顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)，不講條件、不打折扣，在繳納各項稅收之外，上繳國有資本收益477億元，上繳專項稅后利潤855億元，補繳消費稅政策調(diào)整增收目標(biāo)缺口580億元，在國家財政需要行業(yè)作特殊貢獻的關(guān)鍵時期，煙草行業(yè)講政治、顧大局，保任務(wù)、不偷懶。
重點品牌發(fā)展持續(xù)向好。堅持以品牌為核心，促進資源優(yōu)化配置，全力支持重點品牌“做大做強”。全國在產(chǎn)卷煙品牌89個，其中29個重點品牌銷量占比83.7%，商業(yè)銷售額占比93.9%，同比都有所提高。在重點品牌中，主導(dǎo)規(guī)格呈現(xiàn)“強者趨強”良好發(fā)展態(tài)勢，雪茄煙發(fā)展也持續(xù)向好。
細支卷煙發(fā)展持續(xù)向好。堅持把細支卷煙作為減耗降本、減害提質(zhì)和產(chǎn)品升級的戰(zhàn)略重點，全國在銷細支卷煙規(guī)格67個，銷量增長153.6%；商業(yè)銷售額增長147.0%。
卷煙打假打私持續(xù)向好。充分發(fā)揮聯(lián)合打假打私工作機制作用，保持高壓態(tài)勢，強化綜合治理，堅決遏制假煙和走私煙反彈勢頭。切實加強卷煙零售市場監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作，有效遏制利用互聯(lián)網(wǎng)進行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢頭。
控?zé)熉募s進展持續(xù)向好。嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，堅決執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，穩(wěn)步實施《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》，在法治軌道上和職責(zé)范圍內(nèi)有序推進控?zé)熉募s各項工作。特別是認真執(zhí)行卷煙提稅順價重大決策，對控?zé)熉募s產(chǎn)生了積極影響；堅決支持公共場所禁煙；加強對新修訂廣告法的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實；強化卷煙包裝警示；穩(wěn)步推進降焦減害工作。
干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。組織行業(yè)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實”的新思想新觀點新要求，全面加強黨性修養(yǎng)，切實改進工作作風(fēng)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，強化“兩個責(zé)任”落實，深入開展行業(yè)執(zhí)行中央八項規(guī)定情況專項檢查，實現(xiàn)國家局、總公司機關(guān)和55家行業(yè)直屬單位全覆蓋。加大干部選拔交流力度；重視機關(guān)黨建工作；落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、因私出國（境）審批，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡離（退）休制度；加強專業(yè)技術(shù)資格評定、崗位評聘和高層次科技人才培養(yǎng)使用工作；加大簡政放權(quán)力度，國家局設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，在行業(yè)開展行政審批改革試點工作。
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年�！笆濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實踐“三大課題”、提升“五個形象”，堅持“一個制度”、狠抓“三件大事”，“卷煙上水平”主要目標(biāo)順利實現(xiàn)。五年累計實現(xiàn)工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長13.6%；累計上繳國家財政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長17.5%。中式卷煙知名品牌穩(wěn)健成長，全國卷煙品牌由133個減少到89個，商業(yè)銷售額超過400億元的品牌由6個增加到13個，“461”品牌發(fā)展目標(biāo)全面超額完成，“532”品牌培育取得重大進展。煙葉生產(chǎn)規(guī)模調(diào)控得力，由2012年5488萬擔(dān)調(diào)減到2015年4400萬擔(dān)�？偨Y(jié)發(fā)展成就，可以概括為“三個重要標(biāo)志、六條寶貴經(jīng)驗”。
三個重要標(biāo)志是：2014年稅利總額跨越一萬億元的重要標(biāo)志，2015年單箱卷煙批發(fā)均價比2010年增加一萬元的重要標(biāo)志，2015年上繳財政總額超過一萬億元的重要標(biāo)志，中國煙草整體競爭實力邁上了一個大臺階。
六條寶貴經(jīng)驗是：品牌培育的寶貴經(jīng)驗，堅持中式卷煙發(fā)展方向，推動重點品牌規(guī)模擴張、質(zhì)量提高和價值提升，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；合作生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮重點品牌帶動作用，提高要素資源配置效率，支持老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；稍緊平衡的寶貴經(jīng)驗，加強和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量，精準(zhǔn)安排產(chǎn)銷，保持卷煙市場供求平衡、價格穩(wěn)定；煙葉調(diào)控的寶貴經(jīng)驗，落實嚴(yán)控面積根本措施，加強合同管理，守住規(guī)模紅線，執(zhí)行超產(chǎn)抵扣、欠產(chǎn)遞補的政策，堅決把庫存調(diào)整到合理水平；科技減害的寶貴經(jīng)驗，加強科技攻關(guān)，改進配方工藝，有效降低卷煙焦油量、有效降低其他有害成分含量、有效減少煙草吸入量；打假摘帽的寶貴經(jīng)驗，聚焦制假重災(zāi)區(qū)，強化源頭治理，防止擴散轉(zhuǎn)移，全國非法卷煙占國內(nèi)市場的比重控制在4%以內(nèi)，保持全球領(lǐng)先水平。這六條經(jīng)驗彌足珍貴，全行業(yè)在“十三五”期間要繼續(xù)傳承、繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)發(fā)揚！
精心謀劃“十三五”期間行業(yè)發(fā)展理念和基本定位
（一）認清行業(yè)發(fā)展形勢
黨的十八屆五中全會指出，“十三五”期間我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為國民經(jīng)濟的一個組成部分，煙草行業(yè)在“十三五”期間既有難得發(fā)展機遇和有利條件，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。
從煙草消費需求看，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，到2020年全面建成小康社會和“兩個翻番”計劃，國民經(jīng)濟將保持中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增加。因此，全社會煙草消費支出還有持續(xù)擴大的潛力、卷煙消費結(jié)構(gòu)還有持續(xù)提升的潛力。對照浙江省的單箱結(jié)構(gòu)水平、對照嘉興市的單箱結(jié)構(gòu)水平，全國煙草行業(yè)未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期。從行業(yè)外部環(huán)境看，煙草稅利對財政收入貢獻的重要地位沒有改變，煙草行業(yè)對老少邊窮地區(qū)脫貧致富的重要作用沒有改變，廣大消費群體對卷煙工業(yè)民族品牌的高度認同沒有改變。從行業(yè)自身能力看，國家實行煙草專賣制度，通過長期努力構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術(shù)裝備、知名卷煙品牌、優(yōu)秀員工隊伍，將為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的體制保障和堅實的物質(zhì)支撐、技術(shù)支撐、人才支撐。
同時，也要清醒地看到，“十三五”時期，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，潛在的市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、政策風(fēng)險不斷增多。在增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”不斷凸顯基礎(chǔ)上，當(dāng)前，突出面臨卷煙銷量下滑的嚴(yán)峻形勢、突出面臨生產(chǎn)成本上升的嚴(yán)峻形勢、突出面臨商業(yè)利潤透支的嚴(yán)峻形勢。2015年，全國卷煙銷量比上年減少120萬箱，這是自2000年以來全國卷煙銷量首次出現(xiàn)下降；在銷量下滑的同時，主要受煙葉成本上升的推動，全國卷煙單箱成本增加289.3元。面對壓力和挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長點。
（二）貫徹“五大發(fā)展理念”
貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，要進一步把科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效具體到重大課題、重大專項、重大工程上來，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式、新機制。
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，要進一步處理好“兩煙”大省同老少邊窮地區(qū)煙草協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好全國性知名品牌同區(qū)域性優(yōu)勢品牌、創(chuàng)新型特色品牌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好行業(yè)品牌競爭同地產(chǎn)品牌培育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好煙葉生產(chǎn)同卷煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
貫徹綠色發(fā)展的理念，要進一步抓好降焦減害、節(jié)能減排、循環(huán)利用、煙田輪作、生物防控、土壤保育、煙基工程和水源工程等工作，堅決遏制卷煙產(chǎn)品過度包裝、項目建設(shè)貪大求洋等現(xiàn)象，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。
貫徹開放發(fā)展的理念，要進一步抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的機遇，樹立“三個雄心壯志”，在煙葉生產(chǎn)實體化運作、卷煙出口基地化運作、并購重組資本化運作、煙機制造引智創(chuàng)新國產(chǎn)化運作、原輔材料自主化運作上有新的突破和跨越，推動“走出去”發(fā)展不斷邁出新步伐。
貫徹共享發(fā)展的理念，要進一步改善職工生產(chǎn)條件，提高職工收入水平，維護職工合法權(quán)益，支持和服務(wù)老少邊窮地區(qū)“兩煙”生產(chǎn)，落實對口幫扶工作任務(wù)，爭做“六個精準(zhǔn)”的典范，全面樹立和諧煙草、責(zé)任煙草良好形象。
（三）明確“一個發(fā)展目標(biāo)”
“十三五”期間，全行業(yè)要明確和堅定“兩個略高于”的發(fā)展目標(biāo)，即努力保持行業(yè)稅利總額增長速度略高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度、略高于全國財政收入增長速度。確定這一發(fā)展目標(biāo)，這是我們履行法定職責(zé)、保證財政收入的根本任務(wù)，這是我們堅持專賣制度、提升行業(yè)形象的重要標(biāo)志，這是我們增進職工福祉、實現(xiàn)成果共享的內(nèi)在動力。要以稅利總額這一核心指標(biāo)為牽引，實現(xiàn)三個總體穩(wěn)定、三個持續(xù)增長、三個不斷降低，即保持卷煙銷量總體穩(wěn)定、卷煙產(chǎn)量總體穩(wěn)定、煙葉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)持續(xù)增長、單箱稅利持續(xù)增長、職工收入持續(xù)增長，推動卷煙成本不斷降低、煙葉成本不斷降低、卷煙焦油和其他有害成分含量不斷降低，全面促進品牌建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理再上新水平。
“十三五”期間主要預(yù)期指標(biāo)是：全國煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定在4300萬擔(dān)左右，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全面提升；卷煙銷量按照“前兩年抓恢復(fù)、后三年抓增長”的要求，力爭到2020年細支卷煙比重超過8%；中式卷煙品牌發(fā)展再上新臺階，到2020年全國單箱卷煙批發(fā)均價達到3.8萬元，單箱稅利（工商合計）超過3萬元，培育形成5個工商稅利達到400億元、3個工商稅利達到600億元、6個工商稅利達到1000億元乃至超過2000億元的知名品牌，爭創(chuàng)2個工商稅利超過2000億元、4個工商稅利超過1000億元的“兩煙”大��；中式雪茄煙和雪茄型卷煙加快發(fā)展，貢獻度大幅提升；“走出去”發(fā)展步伐加快；成本控制、資源節(jié)約、金融合作取得顯著成效。
（四）把握“五個基本定位”
開拓市場穩(wěn)定銷路是根本。保持卷煙銷量的總體穩(wěn)定和適度增長，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件�！笆濉逼陂g，要堅持向創(chuàng)新產(chǎn)品要銷量，適應(yīng)個性化、多樣化消費發(fā)展趨勢；堅持向農(nóng)村市場要銷量，積極拓展農(nóng)村市場發(fā)展空間；堅持向國際市場要銷量，加大境外市場拓展力度；堅持向強化專賣要銷量，提升煙草系統(tǒng)市場控制力和占有率。
創(chuàng)新驅(qū)動提升結(jié)構(gòu)是核心。創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力，提升結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)行業(yè)稅利增長的第一源泉。必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提升結(jié)構(gòu)這一核心，努力推動卷煙單箱均價、單箱稅利不斷增加，確保一、二類卷煙和高價、高端卷煙市場規(guī)模穩(wěn)步擴展、市場份額穩(wěn)步提高。強化技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)卷煙產(chǎn)品持續(xù)升級；強化品牌創(chuàng)新，不斷增加品牌附加價值、提高品牌溢價能力；強化工業(yè)創(chuàng)新，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉(zhuǎn)變，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；強化營銷創(chuàng)新，提高客戶對行業(yè)的依賴度和忠誠度。
精益管理降本增效是內(nèi)功。依靠管理進步推動節(jié)約發(fā)展，是提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。必須苦練內(nèi)功，扎實推進“精益管理做除法”，積極運用現(xiàn)代管理手段和工具，把精益管理的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個員工。堅持抓好源頭管控，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和成本虛高等問題；堅持以價值鏈為基礎(chǔ)，推動煙草產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，最大限度地降低成本費用，最大限度地提高產(chǎn)出效率；堅持節(jié)約優(yōu)先，推動低碳循環(huán)發(fā)展，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗；堅持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，提高物質(zhì)資產(chǎn)配置使用效率，提高貨幣資金保值增值能力。
降焦減害提高品質(zhì)是責(zé)任。統(tǒng)籌煙草控制與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須堅持以維護消費者利益為著力點，認真履行好降焦減害提高品質(zhì)的行業(yè)責(zé)任。堅持以降低焦油和其他有害成分含量、減少煙草吸入量為主攻方向，著力提升卷煙設(shè)計、工藝水平、煙葉和原輔材料質(zhì)量水平；堅持以滿足和適應(yīng)消費者對卷煙品質(zhì)品味的需求為發(fā)展導(dǎo)向，著力提升卷煙工業(yè)控焦、穩(wěn)焦、降焦水平；堅持以履行《煙草控制框架公約》關(guān)于加強煙草制品成分管制和披露的規(guī)定為工作指向，全面落實新修訂的卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定，強化煙草制品質(zhì)量監(jiān)督，提高對添加劑、原輔材料和煙草制品內(nèi)在成分、燃燒釋放物的檢測檢驗?zāi)芰Α?/P>
敢于擔(dān)當(dāng)強化責(zé)任是關(guān)鍵。煙草行業(yè)是備受社會關(guān)注的特殊行業(yè)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，回應(yīng)各種社會關(guān)切，關(guān)鍵在于堅持煙草專賣制度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范內(nèi)部管理，實現(xiàn)自律自強。強化社會責(zé)任，始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”共同價值觀，認真落實“回報社會、扶貧濟困”的行業(yè)使命；強化主體責(zé)任，堅決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任擔(dān)起來、壓下去，真正讓失責(zé)必問成為常態(tài)；強化監(jiān)督責(zé)任，扎實推進內(nèi)部規(guī)范管理工作，努力建設(shè)煙草行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)。
認真落實2016年煙草工作主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年煙草工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持煙草專賣制度，貫徹發(fā)展新理念，再上卷煙新水平，圍繞“一個發(fā)展目標(biāo)”、“五個基本定位”，繼續(xù)實踐“三大課題”，提升“五個形象”，落實“加減乘除”四則運算，突出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重點任務(wù)，努力實現(xiàn)“十三五”時期煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好開局。
主要預(yù)期指標(biāo)是：烤煙種植面積1611萬畝，收購4300萬擔(dān)；卷煙保持產(chǎn)銷平衡；工商稅利增幅高于7%，實現(xiàn)稅利總額12230億元、增收800億元。為此，要提振“三個信心”，強化“五項舉措”。
（一）提振“三個信心”
堅持市場化取向改革，提振穩(wěn)定卷煙銷量的信心。牢牢牽住卷煙銷量這個“牛鼻子”。更加注重增加有效貨源供應(yīng)，深化卷煙營銷市場化取向改革，用好“行業(yè)監(jiān)管平臺”，強化監(jiān)管、糾錯、問責(zé)機制，堅決杜絕捆綁銷售、做單改單、賣大戶、貨源傾斜等問題，保持良好市場狀態(tài)，下決心把零售價格賣到位；更加注重加強和改善宏觀調(diào)控，堅持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”的調(diào)控方針，對生產(chǎn)計劃基數(shù)和年度實際產(chǎn)量分開管理，保留基數(shù)，減少產(chǎn)量；更加注重提升營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，充分發(fā)揮零售終端對卷煙銷量的拉動作用；更加注重細支卷煙和異型卷煙生產(chǎn)、包裝和分揀的自動化，成為開拓市場的增長點、降低成本的增長點、提高效率的增長點；更加注重縣級局（營銷部）建設(shè)，進一步拓展農(nóng)村卷煙市場，提升農(nóng)村營銷水平。同時，鼓勵自有品牌弱小的工商企業(yè)密切合作，精心培育專銷品牌。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提振優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從注重有形物質(zhì)產(chǎn)品向追求無形品牌價值、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國居民消費結(jié)構(gòu)加快升級的大趨勢，也是企業(yè)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的好時機。要主動順應(yīng)時代潮流，認真落實《中國制造2025》，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，不斷提高信息化水平，努力通過創(chuàng)新供給滿足消費需求、創(chuàng)造消費熱點，推動卷煙產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以品牌建設(shè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級，按照“合作生產(chǎn)為主、計劃置換為輔、個別有償調(diào)劑”的思路，加大獎懲力度，推進資源整合，穩(wěn)定合作生產(chǎn)，持續(xù)提高重點品牌集中度、主導(dǎo)規(guī)格集中度；堅持以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)品創(chuàng)新，有效應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新方法，更好適應(yīng)、滿足、激發(fā)消費需求；堅持以細支卷煙拉升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持“高品質(zhì)、高技術(shù)、高結(jié)構(gòu)、低成本、低危害”發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范和促進細支卷煙健康發(fā)展，拉動卷煙價位穩(wěn)步上移。
堅持精益管理，提振企業(yè)降本增效的信心。精益管理是座不竭的金礦，是行業(yè)稅利增長的重要來源。幫助企業(yè)降成本，是中央經(jīng)濟工作會議確定的五項重點任務(wù)之一，具體有七條措施。要抓住這一難得機遇，牢固樹立“管理就是生產(chǎn)力、節(jié)約就是競爭力”的理念，繼續(xù)深化全員、全過程、全方位的精益管理，抓好源頭管控。緊盯降低制度******成本和內(nèi)部運行成本，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理順管理鏈條，減少管理層級，提高管理效率；緊盯降低煙葉成本，著力優(yōu)化煙葉資源配置方式，加大模塊加工力度，拓寬原料使用范圍；緊盯降低包裝成本，著力加強采購管理，治理過度包裝，減少損失浪費；緊盯降低物流成本，著力加強卷煙噸公里運價管理，建立階梯運價及油價運價聯(lián)動機制；緊盯降低財務(wù)成本，著力提高資金調(diào)度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、流動性，不斷提高資金收益率。同時，繼續(xù)關(guān)心云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”工作；繼續(xù)推進資源節(jié)約和循環(huán)利用；繼續(xù)搞好節(jié)能減排。
（二）強化“五項舉措”
強化專賣管理的關(guān)鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。始終把卷煙打假打私放在突出重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，精心組織，精準(zhǔn)打擊，提高打假打私工作科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平。切實加大重點地區(qū)源頭治理力度，堅決遏制重點地區(qū)制假反彈；高度重視沿海走私、邊境走私問題，完善與海關(guān)、公安聯(lián)合協(xié)作機制，突破一批大案要案；高度重視出口回流問題，對回流品牌的代理商加大約談力度；加大對免稅卷煙、雪茄煙經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管；對物流貨運場（站）進行集中整治，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪新動態(tài)；加大規(guī)范卷煙經(jīng)營的力度，堅決守住專賣管理的底線，對主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)的真煙非法流通案件，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對負有直接責(zé)任的營銷負責(zé)人和負有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本性好轉(zhuǎn)。
強化煙葉調(diào)控的關(guān)鍵舉措，在煙葉減量壓庫中強基礎(chǔ)、提質(zhì)量、增收入。按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的總體要求，促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。堅守?zé)熑~收購紅線不動搖，在過程管理上下功夫。下決心守住4300萬擔(dān)收購紅線，嚴(yán)格合同管理，抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保護好煙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大煙農(nóng)和行業(yè)干部職工的積極性，堅決實現(xiàn)“三年調(diào)控”目標(biāo)。穩(wěn)定煙葉價格和補貼政策，在提質(zhì)增效上下功夫。今年煙葉價格總水平基本不變，按照煙葉供求關(guān)系，適度調(diào)整小等級價格；煙葉生產(chǎn)投入補貼政策保持穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整補貼項目；國家局預(yù)算安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50億元，水源工程援建資金50億元；繼續(xù)深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善煙葉生產(chǎn)組織形式，在夯實基礎(chǔ)上下功夫。持續(xù)加強煙農(nóng)合作社建設(shè)，加強和鞏固煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
強化“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在境外市場拓展中出實招、謀實績、求實效。抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略給中國煙草“走出去”發(fā)展帶來的新機遇，堅定“樹立三個雄心壯志”，著力補好境外市場發(fā)展短板。扎實推進境外煙葉生產(chǎn)實體化運作；扎實推進卷煙出口基地化運作，積極推動建設(shè)新的卷煙出口基地；扎實推進并購重組資本化運作，打通國際融資渠道；扎實推進煙機制造引智創(chuàng)新國產(chǎn)化運作，重點抓好“日產(chǎn)三班200箱”和“日產(chǎn)三班300箱”卷接包成線產(chǎn)品，重點抓好超高速卷接包設(shè)備的升級定型、價格優(yōu)惠和推廣應(yīng)用，重點抓好細支卷煙高速卷接包生產(chǎn)線的研制生產(chǎn)，著力補齊國產(chǎn)煙機產(chǎn)品線；扎實推進原輔材料自主化運作，探索國產(chǎn)醋纖絲束“區(qū)域化、基地化”供應(yīng)模式，同時嚴(yán)控重復(fù)投資、規(guī)模擴張、進口總量。
強化對口幫扶的關(guān)鍵舉措，在助力扶貧攻堅中盡責(zé)任、當(dāng)?shù)浞�、樹形象�?/STRONG>按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的總體要求，繼續(xù)用好計劃資源，為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展盡責(zé)出力；用好煙葉政策，為老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富盡責(zé)出力；用好捐贈資金，為對口支援地區(qū)增強內(nèi)生動力盡責(zé)出力。在對口幫扶上，依托煙草產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動異地扶貧搬遷建設(shè)、帶動新農(nóng)村建設(shè)、帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動公益項目建設(shè)，打造煙草行業(yè)扶貧工作新亮點。加大對湖北省十堰市竹溪縣、竹山縣的對口扶貧力度，繼續(xù)做好“支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展”、“恩施煙區(qū)綜合扶貧開發(fā)工程”、“湘西州異地辦廠和煙基工程”等扶貧開發(fā)項目，支持云南煙草做好保山市布朗族聚居區(qū)、德宏州阿昌族聚居區(qū)整鄉(xiāng)推進、整族幫扶工作，增加寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)對口扶貧任務(wù)。開好行業(yè)對口援藏工作會議，繼續(xù)采取特殊扶持政策，幫助西藏?zé)煵荨椭鞑亟?jīng)濟、幫助西藏人民。加大對新疆和田地區(qū)扶貧搬遷工程的支持力度。
強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵舉措，在帶領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)中正風(fēng)氣、強本領(lǐng)、勇?lián)?dāng)。著力鞏固“三嚴(yán)三實”教育成果，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央看齊，向中央學(xué)習(xí)，做政治上的明白人、做落實的帶頭人；著力把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央八項規(guī)定精神，認真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把黨紀(jì)黨規(guī)刻印在自己心上；著力推進法治煙草建設(shè)，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的舉措，進一步減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率、防止腐��；著力落實“三個全覆蓋”，不斷強化巡視、審計、規(guī)范管理三項監(jiān)督，保持威懾常在、警鐘長鳴；著力選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流輪崗力度，加大對不勝任干部的調(diào)整力度；著力完善經(jīng)營業(yè)績考評體系，繼續(xù)加大穩(wěn)定銷量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、增加稅利的導(dǎo)向作用，完善商業(yè)卷煙營銷、工業(yè)稅利增幅的獎懲措施，形成考核結(jié)果既與省級公司負責(zé)人薪酬掛鉤、又與各單位工資總額浮動比例掛鉤的收入分配機制，充分調(diào)動行業(yè)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
煙草行業(yè)上繳財政總額已經(jīng)跨越了一萬億元大臺階，我們站在一個新的發(fā)展平臺上，任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大、使命更光榮。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，努力實現(xiàn)全年稅利總額增速高于7%的良好開局，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻！
數(shù)說
2015年成績
稅利
稅利總額11436億元，同比增長8.73%；
上繳稅收和利潤10950億元，同比增長20.2%。
卷煙產(chǎn)銷
銷售卷煙4979萬箱，同比下降2.36%，好于下降2.73%的調(diào)控指標(biāo)；
生產(chǎn)卷煙5124.3萬箱，同比下降0.88%，好于下降4.25%的調(diào)控指標(biāo)；
工商企業(yè)利潤3032億元，同比下降2.63%。
煙葉生產(chǎn)
烤煙移栽面積1609.9萬畝，收購總量4400萬擔(dān)左右。煙農(nóng)總收入685億元，戶均收入4.49萬元，畝均收入4124元；煙葉稅130億元。
專賣打假
查處案值5萬元以上案件2966起，破獲國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件992起，收繳制假煙機293臺，查獲煙絲煙葉1.42萬噸、假煙15.72萬件、走私煙7.62萬件，依法拘留7486人、追究刑事責(zé)任4187人。
成本費用
會議費、業(yè)務(wù)招待費分別下降34.44%和49.95%。
2016年任務(wù)
稅利
工商稅利增幅高于7%，稅利總額12230億元、增收800億元。
卷煙產(chǎn)銷
壓縮工商庫存100萬箱；
力爭“雙十五”品牌產(chǎn)銷比重超過70%，每個品牌前3位主導(dǎo)規(guī)格銷量和銷售收入所占比重超過75%。
煙葉生產(chǎn)
烤煙種植面積1611萬畝，收購4300萬擔(dān)。
專賣打假
力爭全國卷煙市場凈化率提高0.5個百分點，奪回20～30萬箱卷煙銷量。
成本費用
一、二類卷煙包裝成本不高于生產(chǎn)成本的35%；
力爭實現(xiàn)工業(yè)卷煙運輸費用下降5%；
卷煙包裝箱循環(huán)利用任務(wù)1350萬箱，卷煙托盤聯(lián)運任務(wù)1000萬箱。
